在全國推行了十幾年的排污許可，與中央全面深化改革要求“完善污染物排放許可制,，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”還有較大差距,。比如，制度定位不清,，未確立排污許可制度的核心基礎(chǔ)地位;配套法律不健全,，排污許可條例尚未出臺;缺乏頂層設(shè)計，各地實施的排污許可不盡相同,，相互間的工作經(jīng)驗可借鑒性較差;能力不配套,，一些地方發(fā)放排污許可證多是形式性審查，質(zhì)量無法保證,。要推進(jìn)我國排污許可制度改革,，以下幾點必不可少：
1、改革制度并行模式,，統(tǒng)一到許可“一證式”管理上來,。
將環(huán)評審批與核發(fā)排污許可證結(jié)合起來，基于改善環(huán)境質(zhì)量和保證環(huán)境安全為前提,，通過規(guī)劃或政策環(huán)評確定控制單元的污染物排放總量指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn),。在此基礎(chǔ)上，將項目環(huán)評審批調(diào)整為核發(fā)許可證,，項目環(huán)評及“三同時”由業(yè)主自行負(fù)責(zé),，納入證后監(jiān)管即可。將污染控制轉(zhuǎn)移到證后監(jiān)管上來,，通過排污單位依法自主報告許可執(zhí)行情況,、獲取的在線數(shù)據(jù)和監(jiān)測及執(zhí)法機構(gòu)等反饋的信息，綜合評價許可執(zhí)行情況,，核定排污量，并與審批、監(jiān)測,、執(zhí)法等環(huán)節(jié)動態(tài)交換信息,，形成閉環(huán)管理。
2,、改變管理被動方式,，確保有效監(jiān)控污染物排放行為。
將廢氣,、廢水管道建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)情況作為許可審核重要內(nèi)容,，督促排污單位設(shè)置明管;不能設(shè)明管的，在封閉前須經(jīng)許可部門驗收并備案管道走向圖,，確保排放行為始終處于監(jiān)控之中,，防止偷排、漏排,。督促排污單位按照便于采集樣品,、便于計量監(jiān)測、便于日常監(jiān)督檢查,、便于接受公眾監(jiān)督的原則設(shè)置規(guī)范化排污口,，確保廢氣、廢水通過規(guī)范化排污口排放,，滿足監(jiān)測監(jiān)控要求,。向現(xiàn)有排污單位核發(fā)排污許可證，應(yīng)將排污口規(guī)范化整治作為前置條件,。設(shè)置排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)管段,。
3、轉(zhuǎn)變總量控制理念,，以改善控制單元環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),。
改變以行政轄區(qū)為單元下達(dá)計劃總量控制目標(biāo)任務(wù)的做法，分別將自然通風(fēng)廊道的上下風(fēng)向區(qū)域和匯水區(qū)的上下游流域作為相應(yīng)污染物排放總量控制單元,。單元內(nèi)排污總量控制以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，并根據(jù)氣象因素和水文條件等科學(xué)測算允許排污總量，即實行環(huán)境容量總量控制法,，更好協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系,。
4、改進(jìn)經(jīng)濟調(diào)控手段,，調(diào)整排污費為排污權(quán)使用費或稅,。
排污單位的排污權(quán)需通過市場交易獲得。對排污單位征收排污費調(diào)整為征收排污權(quán)使用費或稅,。從嚴(yán)查處偷排,、漏排,、故意超證排污和弄虛作假等行為，防止排污單位因不愿多購排污權(quán)而出現(xiàn)超證排放的情況,。鼓勵排污單位通過技術(shù)創(chuàng)新和強化管理等措施減少污染物排放,。排污單位實際排放量低于排放權(quán)的，根據(jù)其節(jié)余的指標(biāo)量,，由財政按征收的排污權(quán)使用費或稅一定比例給予獎勵,，調(diào)動其治污積極性。
5,、遵循客觀公正原則,，建立公開的排污許可信息系統(tǒng)。
運用許可,、監(jiān)測,、執(zhí)行申報和執(zhí)法等獲取的數(shù)據(jù)建立排污許可信息系統(tǒng)。建立基于排污許可信息系統(tǒng)的排污權(quán)交易信息平臺,。允許總量控制單元內(nèi)的排污單位相互開展排污權(quán)交易,，交易信息在平臺上及時動態(tài)反映，增強排污權(quán)交易的客觀性,、真實性和形象性,。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版的排污許可信息系統(tǒng)(含排污權(quán)交易信息平臺)，接受公眾實時查詢,。
6,、健全許可法規(guī)體系，建立成熟定型的污染源管理制度,。
強化排污許可的頂層設(shè)計,，組織在全國統(tǒng)一實施排污許可制度，盡快出臺排污許可條例,，并推進(jìn)制訂排污許可法,，使之成為成熟定型的管理制度。
     在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中大量產(chǎn)業(yè)走出去的同時,，我國急需建立并輸出更加成熟定型的排污許可制度,。建立排污許可制度不僅是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，也是現(xiàn)實的需要,。將排污單位的環(huán)評、監(jiān)測,、執(zhí)法等全生命周期環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一到排污許可平臺是建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)的根本方法,，是實現(xiàn)全過程痕跡化管理，讓信息多跑路,，讓管理人員少跑路,，提高效率的重要舉措,。