霧霾還是時(shí)不時(shí)的來(lái)做客，水污染事件也不客氣頻頻發(fā)生,，土壤污染更是神秘,，看不見(jiàn)，摸不著,�,？傮w來(lái)說(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境質(zhì)量差、區(qū)域分化明顯,、隱患多、風(fēng)險(xiǎn)高，呈現(xiàn)多階段,、多領(lǐng)域,、多類型的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，主要污染物排放接近或超過(guò)承載能力的狀況短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)根本改變,，與社會(huì)公眾需求和期待差距較大,。環(huán)境問(wèn)題已成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸和短板。“十三五”期間,，我們要瞄準(zhǔn)問(wèn)題,，突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變方式,，將頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為“施工圖”,，把以環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃落實(shí)好。

    近年來(lái)中國(guó)污染治理力度前所未有,，進(jìn)程加速推進(jìn),，總體處于環(huán)境質(zhì)量有所改善但問(wèn)題交織的戰(zhàn)略相持期。第一,，容量超載,。中國(guó)污染物排放逼近或者超過(guò)承載，這是對(duì)中國(guó)資源環(huán)境國(guó)情的重大判斷,。在長(zhǎng)期粗放的發(fā)展模式下,，隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，污染物排放增長(zhǎng)快,、總量大,。第二，質(zhì)量仍差,。2015年,，以PM2.5濃度50μg/m3(標(biāo)志著“優(yōu)質(zhì)”)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中僅76個(gè)城市年均值達(dá)標(biāo),。與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比,，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)需求強(qiáng)烈的稀缺產(chǎn)品,。第三,，穩(wěn)中趨好。主要污染物減排成效明顯,，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,。第四、區(qū)域分異,。中國(guó)區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程,、資源能源消耗,、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大,，不同區(qū)域,、流域和城市環(huán)境問(wèn)題分化較大，質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”,、同步達(dá)標(biāo),，全國(guó)960萬(wàn)平方公里不能靠一個(gè)“方程式”來(lái)解決，全國(guó)統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從,、服務(wù)于差異化環(huán)境問(wèn)題的解決,，必須制定、實(shí)施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策,。

    環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)是：牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，為應(yīng)對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源能源消耗,、社會(huì)發(fā)展等新變化,、新轉(zhuǎn)折，需要從四個(gè)方面準(zhǔn)確把握,、深刻分析,、辯證認(rèn)識(shí)未來(lái)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。
1,、國(guó)際對(duì)比,。中國(guó)在較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)水平,、能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有本質(zhì)區(qū)別。
2,、全面小康,。全面建成小康社會(huì)的核心要求是環(huán)境質(zhì)量改善。
3,、總體改善,。相比于以往的定性表述,，十八屆五中全會(huì)提出的要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，是指全國(guó)大尺度,、大范圍,、多要素環(huán)境質(zhì)量改善程度會(huì)有一個(gè)質(zhì)變。
4,、質(zhì)量核心。十八屆五中全會(huì)首次提出將PM2.5等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入約束性控制,，這是一個(gè)重大信號(hào),。

    環(huán)保“十三五”規(guī)劃的核心在于，要充分反映綠色發(fā)展的要求,，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系,，全過(guò)程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力,，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制,。首先，以三大行動(dòng)計(jì)劃為核心,，做深做細(xì)做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理,。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行國(guó)家考核,、國(guó)家監(jiān)測(cè)的事權(quán)財(cái)權(quán)重大調(diào)整,，積極推動(dòng)“環(huán)保督政”巡視，實(shí)施生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)等舉措,。

    其次,、加大環(huán)境治理力度，提高治污成效,。十八屆五中全會(huì)倡導(dǎo)綠色富國(guó),、綠色惠民，要求在實(shí)現(xiàn)綠色化底線要求的同時(shí),，推動(dòng)形成“綠色即發(fā)展”的內(nèi)生機(jī)制,。做好嚴(yán)守空間紅線、總量紅線,、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的環(huán)境宏觀調(diào)整,，增量生態(tài)化改造和綠色新增長(zhǎng)點(diǎn)培育并重，資源能源消耗控制與治污減排同步,，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度,。同時(shí)，環(huán)境治理要“穩(wěn),、準(zhǔn),、狠”,。
最后，重構(gòu)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和機(jī)制,。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。其中兩條制度鏈條很重要,，其一是督政體系,。